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怪事!三家供应商报价都为零

2017-08-30

 近日,基础教育资源公共服务平台采购(编号17WT035)结果公布,本项目分为三包,分别是基础支撑平台、资源超市、教学应用—网络作业等、硬件租用成本、软件研发/实施、人力运维等。武汉天喻、科大讯飞、浙江万朋三家供应商分别中标,令人大跌眼镜的是,三家供应商全部出价为零元。

这是怎么回事呢?难道本项目并无预算?显然并非如此。

重庆市基础教育资源公共服务平台是支撑全市基础教育学校信息化教学,引领教学创新,采取公益性服务和市场化运作相结合的公益性服务平台。要满足5840所学校,25万中小学教师、400万学生在线应用需求。为老师提供集备课、授课、学习指导、培训、网络研修和交流等为一体的一站式教学服务,帮助老师开展日常教学、教研工作,促进教师专业化成长;为学生提供集预习、上课、答疑、测评、作业、网上学习、网络选修和交流为一体的一站式学习服务。本项目招标文件中虽然没有明确说明预算几何,但是投标保证金为5万元。

根据政府采购法实施条例33条规定,招标文件要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。那本项目三个供应商总预算在750万以上。

价格分数计算奇葩

既然有预算为何大家报价都是零元?要知道政府采购价格分数计算是一个除法的公式,这个公式中任何一个数值是零,大家价格分就都是零了。

但是记者看到评标标准时候,就释然了,第一,本项目分数分为服务与商务分别是75分和25分,而价格则是包含在商务里的服务价格分。而且价格也不是用公式计算获取的分数,而是一个主观分,由评标专家评价报价优的得3分,较好的得2分,一般的得1分,差或者未提供得0分。

这个评标分数表实际上已经违反了财政部18号令的相关要求(87号令10月1日生效),货物和服务价格分数比例不得低于10%。最神奇的是,报价只有服务报价,而没有硬件报价。换言之本项目平台建设、软件开发的费用根本就没有算进价格分。

正确的结果 错误的流程

为何会有如此奇葩并且明确违规的评标方式?而供应商为何会接受这种“不平等条约”?记者仔细阅读招标文件后发现了问题的症结。

文件里采购人和供应商的责权利是这样分配的。

1、采购人将对本项目的整体设计、投资、建设、运行维护及运营进行全程监督管理。

2、采购人将对平台引入的课程资源建立严格的监管机制,对引进的国内外优质课程进行评估。

3、采购人对平台运营服务的普遍性收费或增值服务,有评估审定权,未经审批的收费项目不得发布(单个学校或用户的个性化需求服务除外)。

.根据项目需要供应商投入硬件设备或购买的云服务,所有权归中标人所有,投入方负责项目投入硬件设备维保,保障硬件环境稳定可靠。

.本项目所开发软件的知识产权归采购人所有。供应商就本项目开发的软件,应向采购人提供全部源代码和技术开发文档。采购人根据自身业务管理的需要,可以组织对软件进行修改,无限制使用该软件。采购人有权委托第三方使用本系统中涉及的资料(包括程序源代码、项目文档等),进行二次开发。

合同服务到期或因故取消后,供应商应免费配合采购人将平台所有信息及数据迁移到其它平台,免费协助采购人将基础教育资源公共服务平台的数据在其它平台将按原系统样式呈现。

换句话说,政府并非是购买供应商搭建的平台,而是选择供应商的平台运行教育信息化的内容,而供应商可以收取服务费,平台本身(无论是自建还是租用云计算资源)都是属于供应商自己的。因此与其说是是政府采购项目,倒不如说是一个特许经营项目。

尽管如此,本项目从流程上则是违法的,因为《政府采购法实施条例》第五十一条 采购人应当按照政府采购合同规定,及时向中标或者成交供应商支付采购资金。零元价格政府无法支付,这会让采购人违法。

今年7月,贵州省机关事业单位工资管理信息系统项目出现过类似情况,贵州省财政厅出具的判例认为政府采购是有偿获取的过程,零元属于赠与范畴因此责令废标重新采购。

作者:海格 来源:今日采购舆情

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